一〇年間に一五億ドルをかけて、スラムの水道を増やすなどの公共施設を整備し、ゴミや家畜の屎尿を集めてメタン醗酵でガスをつくるなどの野心的なものだ。
だが、まだこの予算のメドは立っていない。
確かにカルカッタはインドでも、もっともひどい例ではある。
だが、どの都市をとっても程度の差はあれ、状況はさほど変わらない。
ボンベイ、ニューデリー、マドラス……などの大都市でも、スラム人口が三分の一以上を占める。
『インドの環境の現状』（一九八三年）によると、全インドの一三一九市町村のうち、完全な下水道施設があるのは八市町のみ、一部施設を持つものも二〇九市町に過ぎない。
国連は一九八七年を世界居住年、正式には「家なき人の家のための国際年了ＹＳＨ」」と宣言した。
紀元二〇〇〇年に向けて住宅の確保、上下水道や交通機関など都市基盤の整備、雇用の確保、都市災害の防止など、急膨脹する都市の緊急課題に取り組む最初の年に指定したのである。
発展途上国の急激な都市化を見れば、国連が立ち上がらざるを得なかった理由がよく分かる。
「都市」の定義は国によってまちまちだが、国連統計は人口二万人以上の密集地を「都市」としている。
今世紀のはじめ、世界人口がまだ一六億人だったころ、都市居住者は二〇％に満たなかった。
それが一九七七年には四〇％を超えた。
つまり、五〇億人の世界人口のうち、二〇億人以上が都市に住んでいる。
国連は、今世紀末には、史上初めて都市人口が農村人口を上回ると予測している。
そのときの人口を考えると、三〇億人以上が都市生活者になる。
発展途上国では、今世紀はじめには都市の住人は一％以下だった。
それが、現在ではほぼ三人に一人が都市に住む。
八六年時点で、都市化の激しい中南米では人口の六五％、東アジアでは三三％、アフリカでは三二％がすでに都市に集中している。
都市化を象徴するのが、巨大都市の出現だ。
一〇〇万都市は、今世紀はじめには世界で一二しかなかった。
それが、現在では約二七〇市。
二〇〇〇年には、四四〇前後になると見込まれる。
そのうちの三分の二は、発展途上国に誕生するはずだ。
世界の一〇大都市圏をみると、一九五〇年には七都市までを先進国とソ連が占めていた。
だが、現在では一〇位までのリストに入っているのは、日本の首都圏と米国のニューヨーク圏だけ。
二〇〇〇年にはメキシコ市、サンパウロなど二〇〇〇万人以上の都市が六つも出現するのはほぼ確実だ。
途上国都市の膨張部分は、スラムである。
すでに、アジスアベバ（エチオピア）やヤウンデ（カメルーン）などでは住民の九〇％がスラムに住んでいるのをはじめ、マラカイボ（ベネズエラ）、アンカラ（トルコ）などでも、人口の半数以上がスラムだ。
この他、途上国の大都市の多くは、四分の一から半数はスラムの住民である。
とくに、リオデジャネイロ、サンパウロ、リマ、カラカス、バンコク、ボンベイ、カイロ、ラゴスなども、スラム人口だけで一〇〇万人を突破している。
これが、一〇～一五年で二倍になっていく。
スラムには、飢餓、疫病、犯罪、暴力……が吹きだまる。
その多くは子供や女性であると推測している。
スラムは不法占拠なるがゆえに、上下水道、電気、道路、交通機関はなく、教育、医療、ゴミ集めなどの社会的なサービスも受けられない。
低栄養に非衛生と過密が重なって、つねに病気が蔓延している。
第Ⅵ章で触れるように、真っ先に災害の犠牲になるのもスラム住民である。
リオデジャネイロ、カラカスなどのスラムは山の急斜面にあり、地震や大雨によるがけ崩れのたびに多くの死傷者を出す。
ラゴス、ボンベイ、マニラなどのスラムは、川や海の際にあり、雨期のたびに氾濫する。
インドのポバールの化学工場災害、メキシコ市のガスタンク爆発などで、スラム住民に多く犠牲者が出たのも、危険なるがゆえに放置されてきた土地に住み着いたためである。
そのスラムにさえ入れずに路上生活を送っている人の数も、急増している。
たとえば、都市集中の激しいブラジルの大都市では、民間福祉団体の調査では、三六〇〇万人が路上で暮らし、うち七〇〇万人は子供だという。
カリブ海のハイチの首都ポルトープランスでも、人口七〇万人のうち、一〇万人以上が路上で生活している。
これまでも、増加を阻止するさまざまな対策がとられてきたが、お手上げ、というよりサジを投げてしまった政府が少なくない。
ジャカルタやアジスアベバのように、許可証がない限り都市に住めない制度を設けたところもあるが、偽造許可証が出回ったり、幽霊人口が増えただけだった。
ベネズエラのカラカスやペルーのリマのような中南米の都市では、政府が軍を動員してスラムを強制的に取り壊した。
だが、住む場所のない人々は、すぐに別の場所にスラムを再建して、イタチごっこに終わった。
スラム住民はつねに、ときの権力者の目の敵にされ、生きていく権利さえ拒否されてきた。
貧しい人たちもこれに敵意で応えた。
これが、不安定な発展途上国の政情をさらに揺り動かしている。
一九八五年四月のスーダンのヌメイリ政権崩壊も、一九八六年二月のフィリピン政変でも、日常化している中南米のクーデター騒ぎも、スラム住民が大きな役割を演じている。
発展途上国の農村を回っていると不思議なことに気がつく。
男性の姿が少ないのだ。
ケニアの西部では、成人男性のいる家庭は三世帯に一つ。
ボツワナの農村では、全世帯の四〇％しか成人男性がいない。
バングラデシュやインドネシアなどのアジア、メキシコやベネズエラなど中南米の農村でも、働き盛りの男性の姿をあまり見かけず、農作業するのも女性や老人が圧倒的に多い。
いわば、「三チャン農業」である。
人口の過剰がいわれながら、農村で働き手が不足して困っている地域もある。
その農村ではあまり見かけなかった男性は、都会にいくと急に数が増える。
ナイロビ、ガボローネ（ボツワナ）、さらにダッカやジャカルタなどの大都市の低所得者の住宅地域やスラム街をのぞくと、そこには二〇代、三〇代の若い男性がごろごろしている。
農村から都市に流れ込んできたのだ。
ダッカでは、男性対女性の比が九対一にまで開いている。
ナイロビでは、三〇年前には男性五に対して女性が一の割合だった。
ところが、現在では二対一ほどの大きな差となった。
アフリカは、中南米やアジアに比べて、都市化の速度が遅かった。
だが、世界平均の都市人口増加率が二・五％（一九八五年）なのに対して、五・一％と倍以上のスピードで都市集中が進んでいる。
そのアフリカを例にとって、都市化がどう農村を蝕んでいるか見てみよう。
一九六〇年代から始まったアフリカの都市人口の増加は、二一年ごとに倍増するスピードで進んでいる。
もはや「爆発」という形容詞を通り越して「暴発」としかいいようがない。
世界銀行の推定によると、一九三〇年当時は全人口のうち都市居住者はわずか六％に過ぎなかった。
六〇年にはこれが一八％に増え、八六年には三二％と人口のほぼ三分の一が、都市に住むようになった。
一九六〇年には人口五〇万人以上の都市は、アフリカ大陸に三つしかなかったのが、一九八七年現在、二八もある。
二〇〇〇年には、六〇を超えるという予測もある。
ナイジェリアの首都ラゴスは、一九五〇年当時は人口二万五〇〇〇人の小都市だったのが、今では二五〇万人を超える大都市に発展した。

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